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目前，我国居民消费正处于由生存型转向发展型、享受型的过程中，然而我们的消费品和服务供给结构尚不能适应这一转变。个人消费资料和生产资料的供给，都出现了不同程度的产能过剩、需求不足。而在公共服务的供求关系上，则呈现严重的供给不足状态，包括医疗、教育、养老、交通、环境、供水、家政服务等，都满足不了广大居民的需求。同时，城乡之间、地区之间公共服务水平差距又比较大。造成公共服务落后的主要原因在于，长期以来公共服务建设主要依赖各级财政投入，政府财力不足，社会资金又缺乏进入机制，必然带来个人消费品和公共服务供给一条腿长、一条腿短的问题。各地人均公共财政支出水平相差悬殊，直接导致公共服务发展水平不平衡。全面建成小康社会，必须加大公共服务的投入力度，增加公共服务供给，并通过推动各地区和城乡之间人均公共财政支出大体均等，实现基本公共服务均等化。《建议》针对这一问题，提出增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，健全农村基础设施投入长效机制、支持西部地区改善基础设施等。这将满足广大居民消费结构升级的需求，是全面建成小康社会的重要举措。《建议》提出全面实施一对十大正规老品牌网赌官方入口可生育两个孩子政策，对优化人口年龄结构、应对老龄化社会到来、扩大居民消费将产生深远影响。